承諾不對等
盡管中國對這些國家的多晶硅進行了雙反或者“最低價格承諾”，但這些國家的企業(yè)完全可以通過“加工貿(mào)易”的方式出口完全可以讓這些企業(yè)成功避開應(yīng)有的懲罰。
值得注意的是，當(dāng)時，作為對歐盟雙反的反制措施，中國商務(wù)部也對光伏的上游產(chǎn)業(yè)——多晶硅行業(yè)進行了“雙反調(diào)查”，而歐盟是多晶硅的主要出口國。
2014年1月24日，中國商務(wù)部公布了對自歐盟進口的太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
根據(jù)當(dāng)時業(yè)內(nèi)人士透露的數(shù)據(jù)，初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補貼稅率為10.7%，合計達32.5%。
不過，由于針對中歐多晶硅反傾銷案本就被視為歐盟對華光伏雙反案的反制措施，所以中歐多晶硅雙反最終也以“價格承諾”終結(jié)。
“當(dāng)時主要是出于戰(zhàn)術(shù)性的考慮，最終采用了對等的姿態(tài)，都用價格承諾來終結(jié)。”上述光伏企業(yè)高管對《國際金融報》記者分析。但該高管認為，雙方的價格承諾本身就是不對等的。
一些數(shù)據(jù)可以佐證上述觀點。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國自德國進口多晶硅量累計進口102177噸，同比增長26.7%。今年4月，中國自德國進口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，環(huán)比大幅增加了24.8%達到3667噸，占4月份總進口量的33.7%。
這說明，在最低價格承諾的背景下，來自德國的多晶硅進口量不減反增。相比之下，受制于中歐間達成的光伏“價格承諾”，2014年，中國對歐盟15國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%。
為何會出現(xiàn)這種差距?“歐盟和中國光伏企業(yè)簽訂的‘價格承諾’非常嚴格苛刻，0.57歐/瓦的限價讓中國企業(yè)完全喪失了價格優(yōu)勢，失去了很多客戶。除了價格和配額方面的限制以外，還附加了其他諸多條件，比如歐盟要求中國企業(yè)若改變生產(chǎn)地，必須向歐盟報備，并繼續(xù)嚴格執(zhí)行價格承諾等。這使得大多數(shù)光伏企業(yè)對歐出口大幅下滑。”上述高管表示，相比之下，關(guān)于多晶硅的“價格承諾”就相對寬松，中國與德國瓦克簽訂的“價格承諾”只有價格限制，而且出口承諾價格與其在國內(nèi)市場的銷售均價十分接近，所以并不會構(gòu)成威脅。
不僅是“價格承諾”規(guī)則的不對等，“加工貿(mào)易”的通道讓這些簽署價格承諾甚至是“雙反”壓力下的國外多晶硅企業(yè)對華出口“絲毫沒有阻力”。
海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年4月，中國自德國進口多晶硅量創(chuàng)歷史新高，其中按加工貿(mào)易方式進口多晶硅達1871噸，占自德國進口總量的51%。
除了德國之外，中國多晶硅另外兩個進口國，分別是美國和韓國。去年11月20日，中國商務(wù)部發(fā)布對產(chǎn)自美國、韓國的多晶硅實行“雙反”終裁。其中，自美國進口多晶硅的反傾銷稅幅度為53.3%至57%，自韓國進口的反傾銷稅幅度為2.4%至48.7%。
“4月份，自美國按加工貿(mào)易方式進口多晶硅量為1445噸，占當(dāng)月自美國進口總量的91.2%。
可見，盡管美國企業(yè)的稅率都在50%以上，但實際上絕大部分通過加工貿(mào)易渠道進口規(guī)避反傾銷稅。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會分析。
上述高管表示，加工貿(mào)易政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期為了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的，而現(xiàn)在，“中國已經(jīng)不適用‘初級發(fā)展階段’才使用的加工貿(mào)易政策”。
所幸的是，出于保護國內(nèi)多晶硅行業(yè)正常競爭和貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展的考慮，并進一步封堵中國貿(mào)易救濟措施的漏洞，去年8月，商務(wù)部、海關(guān)總署做出了“自2014年9月1日起暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理”的決定。按照上述決定，最晚在今年8月31日，加工貿(mào)易的通道將被堵住。
影響或有限
退出價格協(xié)議，并不意味著公司就退出歐洲市場，他們完全可以通過公司全球各地的銷售網(wǎng)絡(luò)向歐洲各國供貨，這樣歐盟也無法監(jiān)控
對于歐盟的態(tài)度，阿特斯表示，公司在歐洲的經(jīng)營與銷售一直嚴格遵循歐盟價格承諾協(xié)議的規(guī)定內(nèi)容和程序。
“盡管價格承諾協(xié)議中一些文字表述的隨意性，造成了條款含義模糊以及具體實施中的一些復(fù)雜情況，但阿特斯在歐盟的銷售業(yè)務(wù)一直嚴格遵守此項協(xié)議。”阿特斯強調(diào)，歐盟的制裁缺少法律依據(jù)，對此，阿特斯正在考慮通過采取法律手段來解決此案件，捍衛(wèi)公司的正當(dāng)權(quán)益。
昱輝陽光態(tài)度較為強硬，在3月歐盟指責(zé)其違規(guī)時，昱輝陽光就發(fā)布公告回應(yīng)稱，將退出中國和歐盟之間的最低進口限價承諾。
昱輝陽光首席執(zhí)行官李仙壽發(fā)給客戶的信中表示，“在退出MIP后，我們的首要重點將是OEM制造、改善品質(zhì)、性能和成本。由于我們將不再受制于歐盟委員會的審查，客戶將不會被牽扯到歐盟委員會關(guān)于采購我們產(chǎn)品的任何調(diào)查中。因此，我們可以減少不必要的麻煩及不確定性，確保客戶的最大利益。”
昱輝陽光的英國總經(jīng)理伊恩·格洛弗(Ian Glover)則表示，該公司的目標(biāo)是繼續(xù)通過其OEM網(wǎng)絡(luò)專門供應(yīng)歐洲客戶，“我們作為歐洲市場供應(yīng)商的地位將保持穩(wěn)定。
我們將從OEM生產(chǎn)中提供組件，這將不會受到MIP規(guī)定的影響。”
事實上，李仙壽在2013年接受記者采訪時就透露，昱輝從2012年已經(jīng)開始規(guī)劃海外代工廠，這些代工廠分布在印度、波蘭、日本等各個地方，2013年5月后銷往歐洲市場的光伏產(chǎn)品就是出自于波蘭代工廠。
“昱輝陽光在全球各地都有定點代工網(wǎng)絡(luò)，退出價格協(xié)議，并不意味著公司退出歐洲市場，其還可以通過公司全球各地的銷售網(wǎng)絡(luò)向歐洲各國供貨，這樣歐盟也無法監(jiān)控，這也是昱輝有別于其他光伏企業(yè)的優(yōu)勢，也是其敢宣稱退出價格協(xié)議的底氣。”光伏行業(yè)專家趙玉文對媒體表示。
中盛光電也對媒體表示，事發(fā)后公司馬上配合了歐盟的核查，對于歐委會提出的相關(guān)疑問也一一作答，并且與歐委會召開了獨立聽證會，進行了深入溝通和對話。雖然一再澄清，中盛光電全球上下游整合的商業(yè)模式仍未得到歐委會的理解和支持，所以該公司決定不再通過中國市場發(fā)貨歐洲。
中盛光電的高管表示，退出MIP并不會對公司產(chǎn)生很大影響。“經(jīng)過了幾年的布局，我們也有全球化的組件生產(chǎn)安排，未來將通過其他地區(qū)出口歐洲。”該高管表示，由于MIP協(xié)議規(guī)定的一些條款對于客戶來說較為復(fù)雜，為了避免一些不確定的因素出現(xiàn)，退出MIP，通過其他地區(qū)出貨反而可以保障客戶的權(quán)益。
阿特斯在聲明中也強調(diào)，歐盟委員會所作的任何決定將不會對阿特斯2015年第二季度和全年的業(yè)績產(chǎn)生影響。
一位不愿具名的光伏業(yè)內(nèi)人士也對《國際金融報》記者坦言：“按照歐盟的價格承諾，中國組件沒太大優(yōu)勢，特別在價格上，由于現(xiàn)在組件廠的利潤差，如果是建電站的話，還不如直接采購當(dāng)?shù)亟M件，所以從某種程度上說，退出MIP對于中國企業(yè)來說影響并不大。”
航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊在接受《國際金融報》記者采訪時表示，中歐就光伏達成“價格承諾”協(xié)議，當(dāng)時看來是一個雙贏的結(jié)果。
但歐洲市場的急劇萎縮，導(dǎo)致了當(dāng)時承諾價格和配額成為了一紙空談。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國銷往歐洲的組件數(shù)量在5GW以內(nèi)，較當(dāng)初的7GW相差甚遠。在此背景下，2014年初，中歐將雙方的價格承諾下調(diào)至0.53歐，即便如此，也不能使歐洲市場重新振作起來。
“歐洲市場的不溫不火，已經(jīng)成為了多數(shù)中國組件廠家‘食之無味、棄之可惜’的目標(biāo)銷售國。”丁文磊認為，當(dāng)時的價格協(xié)議在目前這樣一個市場情況下，基本已經(jīng)失去了存在的必要。
不過，丁文磊強調(diào)，即便如此，歐盟委員會依然不依不饒，以中國組件廠家不遵守承諾為由，多次要求對中國組件出口情況展開調(diào)查，這樣最后的結(jié)局就是，企業(yè)直接放棄歐盟市場。
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