日前，商務(wù)部、海關(guān)總署公布《2015年出口許可證管理貨物目錄》。根據(jù)目錄，稀土不再在配額管理范疇，而是被列為實(shí)行出口許可證管理的貨物。也就是說(shuō)，今后稀土只須憑出口合同即可申領(lǐng)出口，無(wú)須提供批文。至此，自1998年開始實(shí)施的中國(guó)稀土出口配額制度正式取消。
中國(guó)的稀土配額限制，一直是國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年3月，世界貿(mào)易組織（WTO）裁定，中國(guó)實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。
“我國(guó)取消稀土出口配額限制，就是迫于世貿(mào)組織的壓力。不過(guò)，出口配額的取消對(duì)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的發(fā)展影響并不大。相反，這將更有利于國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化管理。”中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
配額管理的前世今生
1998年，我國(guó)開始實(shí)施稀土出口配額制度。 “當(dāng)時(shí)，我國(guó)稀土企業(yè)非常多，出口方面也非常亂，造成了一些問(wèn)題。比如說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)互相壓價(jià)，導(dǎo)致稀土賤賣、質(zhì)量不一。為規(guī)范出口秩序，國(guó)家就考慮對(duì)稀土出口進(jìn)行限制，每年都對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)估，分配配額，企業(yè)年度稀土出口量不得超過(guò)其擁有的配額數(shù)量。”中科院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)所研究員洪廣言告訴記者。
稀土出口配額制度誕生后的第3年，中國(guó)加入WTO，關(guān)于各類貿(mào)易開放的承諾開始逐步兌現(xiàn)。2008年的國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)與歐美國(guó)家的貿(mào)易摩擦日益頻繁。其中，一個(gè)典型的爭(zhēng)端就是稀土貿(mào)易。
2012年3月13日，美、日、歐將中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額及出口配額管理和分配措施訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。兩年后，WTO最終裁定中國(guó)實(shí)行的稀土出口管理措施不符合相關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入WTO時(shí)的承諾。
“出口配額限制，起初對(duì)于規(guī)范稀土出口還是起到了一些作用，但此后也帶來(lái)了一些不良后果。”洪廣言說(shuō)。
有研究認(rèn)為，我國(guó)對(duì)稀土實(shí)行出口配額管理至今已實(shí)施了一系列改革，但在出口配額的產(chǎn)品目錄、配額數(shù)量制定方法、配額和許可證的分配、配額下達(dá)時(shí)間和出口配額制度的監(jiān)管等方面仍存在不少問(wèn)題。
放開時(shí)機(jī)已成熟
“現(xiàn)在取消配額限制，一方面是迫于WTO的壓力；另一方面，即便沒(méi)有WTO的裁定，隨著國(guó)內(nèi)外稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取消稀土配額制度的時(shí)機(jī)也已經(jīng)成熟。”洪廣言說(shuō)。
近年來(lái)，我國(guó)稀土的出口量均低于配額量。中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，中國(guó)稀土出口量達(dá)24866噸，遠(yuǎn)低于配額規(guī)定的30611噸。
陳占恒告訴記者，之所以如此，一是因?yàn)樽咚浆F(xiàn)象仍然存在，另一方面是由于國(guó)際上對(duì)中國(guó)稀土的需求市場(chǎng)在縮小。
洪廣言認(rèn)為，中國(guó)稀土的國(guó)際市場(chǎng)縮小要追溯至2011年。當(dāng)時(shí)，稀土價(jià)格猛漲，最嚴(yán)重時(shí)一天能漲3次。這迫使美國(guó)恢復(fù)稀土生產(chǎn)，澳大利亞、印度等原先不開采或很少開采稀土礦的國(guó)家也逐漸組織稀土生產(chǎn)，“導(dǎo)致國(guó)外生產(chǎn)的稀土增多，對(duì)中國(guó)稀土的需求量自然也就少了”。
“因此，即便是取消配額限制，短期內(nèi)我國(guó)稀土的出口量也不見得會(huì)增加。”洪廣言說(shuō)。
除了市場(chǎng)在縮小，目前國(guó)內(nèi)6家大型稀土集團(tuán)的整合，已先后獲得工信部的備案批文。
“這6大稀土集團(tuán)開始?jí)艛嘞⊥痢＿@樣一來(lái)，國(guó)家對(duì)稀土的控制就轉(zhuǎn)變成企業(yè)行為，也使得放開配額具備了條件。”洪廣言說(shuō)。
相關(guān)專家表示，取消配額限制，并不會(huì)削弱國(guó)家對(duì)稀土資源的管理約束力。“我國(guó)對(duì)稀土礦的控制已從出口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到開采環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)控制一個(gè)企業(yè)每年能采多少稀土礦。”武漢工程大學(xué)教授池汝安告訴記者。
讓“混亂年代”不再重來(lái)
去年12月16日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)的《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》顯示，涉及稀土的出口關(guān)稅與2014年相比沒(méi)有變化。
不過(guò)，陳占恒表示，關(guān)稅不變只是暫時(shí)的。“稀土的出口關(guān)稅最后還是要取消。時(shí)間是協(xié)商出來(lái)的，有可能下半年就會(huì)取消。”
配額、關(guān)稅等出口限制一旦取消，我國(guó)的稀土市場(chǎng)是否將回到最初的“混亂年代”？
對(duì)此，陳占恒表示，這可能會(huì)讓我國(guó)稀土出口企業(yè)數(shù)量增多，但取消配額限制和關(guān)稅，與行業(yè)市場(chǎng)是否“混亂”并無(wú)關(guān)聯(lián)。
不過(guò)，盡管如此，要讓沒(méi)有出口配額的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并非易事。
池汝安認(rèn)為，我國(guó)稀土出口的各類限制取消后，地方政府在稀土生產(chǎn)方面的約束力將尤顯重要。“地方政府在稀土采礦中的責(zé)任意識(shí)和環(huán)保意識(shí)將至關(guān)重要。”他建議，地方政府針對(duì)稀土企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，通過(guò)環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制和技術(shù)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)稀土企業(yè)的管理和稀土生產(chǎn)的控制。
除了政府控制，洪廣言建議，稀土行業(yè)要健康發(fā)展，需要適當(dāng)提高價(jià)格。“我們賣給國(guó)外的稀土太便宜了。應(yīng)該在稀土價(jià)格中加入環(huán)保稅和資源稅，讓稀土價(jià)格在不損害國(guó)家利益的基礎(chǔ)上合理波動(dòng)。”
此外，洪廣言認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)稀土發(fā)展的根本癥結(jié)不在出口而在開發(fā)應(yīng)用。目前，對(duì)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化的重視還不夠。“在稀土的分離技術(shù)方面，我國(guó)處在世界領(lǐng)先地位，但在新材料等方面都是跟著國(guó)外走，缺乏自主創(chuàng)新成果。”
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