工業(yè)和信息化部電子信息司司長丁文武近日表示，正在會同有關部門制定扶持太陽能光伏產業(yè)健康發(fā)展的意見，其中可能涉及太陽能產業(yè)的準入和產業(yè)政策問題。此前商務部新聞發(fā)言人沈丹陽也確認多個部門正在制定扶持光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策。
自獲得戰(zhàn)略性新興產業(yè)政策扶持后，光伏產業(yè)雖取得了快速發(fā)展，但同時也出現了嚴重的產能過剩。中國光伏產業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲在接受中國經濟時報記者采訪時表示，造成我國光伏產業(yè)產能過剩的原因有很多，此次工信部表態(tài)將出臺準入政策，正是為了抑制光伏產業(yè)產能過剩問題。未來還應建立嚴格的行業(yè)淘汰制度，淘汰落后企業(yè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。
多原因造成產能過剩
產能過剩是中國光伏產業(yè)目前所面臨的最主要問題。
“據中國光伏產業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計，2012年我國太陽能電池組件產量近23ＧＷ，但我國光伏產業(yè)的實際產能保守估計在40ＧＷ以上，這說明我國的產能過剩問題確實非常嚴重。”高宏玲告訴本報記者，多方面原因造成了我國光伏產能過剩。首先，地方政府對于產業(yè)缺乏合理規(guī)劃。光伏產業(yè)自被中央劃入了七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，很多地方政府為了獲得產業(yè)扶持政策，將光伏產業(yè)作為了地方經濟的亮點。據統(tǒng)計，曾有幾十個地區(qū)計劃建設光伏千億元產業(yè)園。其次，光伏行業(yè)在產能過剩問題出現之前，其電池片和相關組件的生產收益率達到了30％左右。相較傳統(tǒng)產業(yè)的利潤率，光伏產業(yè)的高利潤率、短回收期對于資本的吸引力是巨大的。大量資金尤其是民間資本的涌入也造成了光伏產業(yè)的產能過剩。另外，目前光伏產品的需求沒有與產能的迅速發(fā)展相匹配。
新政或提高行業(yè)準入門檻
據悉，此次對于光伏產業(yè)健康發(fā)展的扶持政策將涵蓋補貼、科技創(chuàng)新、分區(qū)電價等方面，準入門檻有望成為最先出臺的政策之一。另據了解，此次提高準入門檻并非行政許可，而是從技術指標、產量指標、環(huán)保指標、企業(yè)本身能力指標等方面來進行規(guī)范，如果企業(yè)達不到標準，有可能在銀行貸款、土地審批等方面受到限制。
高宏玲認為，提高準入門檻之所以作為一系列政策中最先實行的，主要是因為在應對行業(yè)產能過剩現象的同時，政府更多的希望能夠促進我國光伏產業(yè)核心技術，產品質量，環(huán)境保護等水平的提高，推動行業(yè)的健康發(fā)展。
“2012年全球光伏產業(yè)的裝機總量為32ＧＷ，其中中國去年新增光伏裝機量為4．5ＧＷ，但中國去年的產能在40ＧＷ以上。”高宏玲向記者提供了這樣一組數據。她說，我國的總產量比國際需求還要高出很多，行業(yè)整合，提高集中度將不可避免。另外，從行業(yè)重組的角度來看，光伏行業(yè)的重組可能主要集中在電池片和相關組件的生產上。因為多晶硅生產線由于設備搬遷困難，設備改造的成本高，生產線維護費用大等原因使得多晶硅產業(yè)難以重組。
提高行業(yè)集中度降低生產成本
高宏玲認為，由于當前很多大企業(yè)對于兼并重組一些規(guī)模小、技術含量低、質保服務差的電池組件和電池片生產企業(yè)的態(tài)度并不積極，所以兼并重組的行為應該讓市場來進行選擇。淘汰一些技術落后的企業(yè)，同時建立起嚴格的市場淘汰制度；政府再制定相關指標來正確引導資本進入光伏行業(yè)，給予符合標準、行業(yè)內優(yōu)秀企業(yè)更多的扶持政策。高宏玲說，提高市場集中度是促進行業(yè)健康發(fā)展、減少產能過剩的必然之路。
業(yè)界普遍認為，如果光伏發(fā)電能夠盡快并入電網，對于光伏產品的需求量會增加，將緩解一部分產能過剩問題。
高宏玲則認為，光伏產業(yè)只有在成本上比傳統(tǒng)能源更有優(yōu)勢，才能夠更好地發(fā)展。如果僅靠政府補貼，一方面對于補貼資金的需求量會非常大，另一方面這樣的發(fā)展也是不可持續(xù)的。所以，我國光伏發(fā)電成本需要進一步下降，除了降低電池片本身的成本，還要降低后續(xù)的安裝成本，成本降低才能提高行業(yè)利潤，形成更大的競爭力。
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