三、市場環(huán)境：優(yōu)化消費環(huán)境，完善政企溝通
首先，在營造我國放心消費環(huán)境方面，劉漢元委員認為，隨著黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神的深入貫徹落實，我國全面深化改革和依法治國的持續(xù)推進，市場經(jīng)濟在資源配置中的決定作用會加快實現(xiàn)，而消費在經(jīng)濟發(fā)展中的作用會更加凸顯。消費離不開消費者，離不開敢于消費、放心消費的市場環(huán)境。消費者權(quán)益保護的地位和作用，應(yīng)得到社會各界的充分認識和高度重視。因此，認真研究消費矛盾和問題，解決好眾多消費者的個體訴求，是目前消費者權(quán)益保護的首要問題。但在當前，我國消費環(huán)境依然面臨一些問題，主要有以下三個方面：
第一，消費矛盾影響政府公信力、社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局。如今我們處在一個消費勃興的時代，消費動力強勁，新的消費形態(tài)不斷涌現(xiàn)，消費方式日新月異，應(yīng)接不暇。與此同時，消費陷阱、消費欺詐、消費問題、消費矛盾、消費糾紛也層出不窮，花樣翻新，這已是活生生的社會現(xiàn)實。隨著經(jīng)濟快速增長和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及工業(yè)化、信息化帶來的變化和影響，社會矛盾集中爆發(fā)，其中很多都是由消費矛盾引發(fā)的，或者社會矛盾中交織著消費矛盾，消費矛盾背后是社會矛盾。
第二，一些地方對消費維權(quán)工作重視不夠，消費維權(quán)力量不足。我國對消費者權(quán)益主要有司法保護、行政保護和社會保護三個層面的制度設(shè)計。但由于耗時長、程序復雜、維權(quán)成本較高，消費者普遍望而卻步。日常消費訴求的解決，主要集中在以工商為主的行政機關(guān)和以各級消協(xié)為主的社會組織，工商12315和消協(xié)組織，事實上成為解決消費訴求的主渠道。消協(xié)是工商局管轄的事業(yè)單位，兩家實際上是一家。由于人員編制、機構(gòu)等因素限制，在不少市縣級基層工商局，工商局消保科、消保股與消協(xié)組織完全合一，分不清彼此。人員也嚴重不足，越是基層越是如此。僅有的人力物力，除了用于日常商品質(zhì)量抽檢、專項整治、查案等工作外，用于調(diào)解糾紛、解決消費訴求的時間少之又少。一些基層政府，對消費者權(quán)益保護口頭重視，材料里面重視，實際不重視；315等特定節(jié)點重視，平時不重視；發(fā)生群體性事件時重視，平安無事時不重視。特別是遇到編制、經(jīng)費等關(guān)鍵問題上，消費維權(quán)很難推進。
第三，消協(xié)組織存在“三重三輕”問題，不利于解決消費者訴求。“三重”是“重”消費教育、“重”事前維權(quán)、“重”開展活動；“三輕”是指“輕”投訴解決、“輕”事后維權(quán)、“輕”服務(wù)消費者。消費維權(quán)領(lǐng)域存在形式主義、盲目與國際接軌、脫離中國實際等偏差，是造成上述問題較普遍存在，客觀上淡化了對消費者訴求處理的思想根源。我國消費者權(quán)益保護運動已開展30多年，發(fā)展初期處理投訴是第一位的。但隨著形勢的發(fā)展，有人不斷強調(diào)消費教育和消費引導的重要性，要求事后維權(quán)變?yōu)槭虑敖逃⒕荆J為成熟的市場經(jīng)濟國家和地區(qū)都是如此，我國已經(jīng)進入了這個階段。后果是，從中央到地方，各級消費維權(quán)組織都“抓大放小”，甚至干脆將消費投訴推向企業(yè)自行和解。同時，以投訴處理規(guī)范化為理由，設(shè)置高門檻和復雜程序，把大量投訴擋在門檻之外。甚至認為通過網(wǎng)上、新媒體反映的訴求不是投訴，不予受理。還有一些地方，將解決消費者訴求當成“小事”、“麻煩事”。消協(xié)組織的工作重心轉(zhuǎn)移到了消費教育、消費引導上面，熱衷于開展各種活動，炒作各種“高大上”的維權(quán)話題，陷入自娛自樂的形式主義怪圈，與消費者對解決訴求的迫切需求嚴重背離。
對此，劉漢元委員認為，片面強調(diào)消費教育、忽視對消費者訴求的解決，脫離了中國當前發(fā)展實際。黨的十八大報告指出，我國還將長期處于社會主義初級階段。事實上，我國市場經(jīng)濟還處在不斷發(fā)育完善階段，發(fā)展很不平衡，離成熟的市場經(jīng)濟還有很大的差距。現(xiàn)階段消費維權(quán)的主要任務(wù)，還是認真處理消費者訴求，是消費教育引導和處理消費糾紛，事前教育和事后維權(quán)并重，各級政府應(yīng)將消費維權(quán)工作置于更加重要的位置。
因此，劉漢元委員提出兩點建議。第一，建立和完善消費維權(quán)架構(gòu)及機制。從我國實際出發(fā)，客觀、正確地分析、估計、研判我國消費維權(quán)現(xiàn)狀，樹立全心全意為消費者服務(wù)的核心理念，建立和完善以便捷、高效解決消費者訴求為核心的消費維權(quán)架構(gòu)和運行、考核機制。第二，落實和加強消費維權(quán)職能，鼓勵和引導消費維權(quán)意識。各級政府應(yīng)該把保護消費者權(quán)益工作落到實處，要讓各級消費維權(quán)組織（包括工商、消協(xié)）健全、完善起來，消費維權(quán)職能只能加強不能削弱，避免出現(xiàn)“上熱下冷、上實下虛、上進下退”的不良局面。基層消費維權(quán)工作尤其不能出現(xiàn)缺位狀態(tài)。按照新《消法》的立法精神，有關(guān)部門應(yīng)當盡快放開消費維權(quán)社會組織的登記，鼓勵社會各界創(chuàng)辦消費維權(quán)組織，形成與現(xiàn)有消費維權(quán)組織良性競爭的局面。同時，進一步鼓勵、引導經(jīng)營者落實保護消費者權(quán)益的主體責任，形成對消費訴求的正確認識，主動化解消費矛盾，實現(xiàn)與消費者、消費維權(quán)組織、消費媒體的良性互動。
其次，在完善我國政企溝通機制方面，劉漢元委員認為，我國中小企業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。但是，我們也清醒地看到，我國中小企業(yè)受到融資、人才、技術(shù)、風險防范等難題的制約。促進企業(yè)與政府之間溝通，幫助中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為一項重要工作。
因此，劉漢元委員針對性的提出兩點建議：第一，以全國工商聯(lián)為主體，牽頭協(xié)調(diào)相談制度。我國是一個從計劃向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家，從政府為主導的資源配置到市場為主導的資源配置存在著大量的政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，需要明確具體的工作機構(gòu)，按照市場經(jīng)濟的要求匯集企業(yè)的意見，并與國家行政部門及地方主管機構(gòu)進行溝通和協(xié)調(diào)。目前，在管理體制上，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司負責綜合性的全國中小企業(yè)的發(fā)展促進工作，并對中小企業(yè)服務(wù)平臺對中小企業(yè)擔保機構(gòu)進行補貼；科技部火炬中心負責對中小企業(yè)的科技創(chuàng)新進行負責；農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行管理等。但條塊分割太細，相互職責界定不明，尤其是涉及到諸多需要跨部門、跨體系的協(xié)調(diào)事項，協(xié)調(diào)難度隨之加大，甚至導致處理滯后或無法處理的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，我國應(yīng)有一個總的牽頭主體，便于整合各方資源和集中協(xié)調(diào)推進。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會是我國工商業(yè)界的人民團體，涵蓋了全國各級工商聯(lián)的全國性組織，無論自身優(yōu)勢、職責、定位和渠道，都應(yīng)是最佳選擇，建議由全國工商聯(lián)牽頭，并作為我國中小企業(yè)對接各部委相關(guān)工作協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌機構(gòu)，并承擔起全國中小企業(yè)協(xié)調(diào)任務(wù)，落實企業(yè)和政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，同時明確協(xié)調(diào)內(nèi)容，促進政府和企業(yè)之間的溝通、促進產(chǎn)學研之間的交流和合作，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中的信息問題、技術(shù)問題、融資問題、人才問題等等。
第二，完善相談制度的績效評價體系。目前，我國在政府工作的績效評價體系尚未完善，相談工作很容易流于形式并且很有可能因為行政人員對企業(yè)“吃拿卡要”而加重企業(yè)的負擔，使相談制度設(shè)立的初衷與結(jié)果南轅北轍。借鑒日本相談制度的成功經(jīng)驗，就必須參考先進的績效評價方法：如平衡計分法，盡快建立各行業(yè)全方位、多角度的相談績效評價體系，務(wù)實推進政府和企業(yè)之間的溝通，幫助企業(yè)化解發(fā)展中所出現(xiàn)的問題。在新的經(jīng)濟環(huán)境中，中小企業(yè)在穩(wěn)定經(jīng)濟運行和社會就業(yè)、推動社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，國家對于中小企業(yè)的管理方面需要以企業(yè)為中心，通過提供適當和有效的公共平臺幫助企業(yè)獲得發(fā)展。對于我國來說，充分利用全國工商聯(lián)的獨特優(yōu)勢和特殊職責，牽頭政企間溝通協(xié)調(diào)的重要任務(wù)十分必要，同時，政府要逐步通過簡政放權(quán)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，政企之間的聯(lián)系更為紛繁，相談制度的設(shè)立意義將更為深遠。
電池網(wǎng)微信
