2、讓光伏走進(jìn)漁業(yè)，提速“漁光一體化”
在“漁光一體化”的發(fā)展問(wèn)題上，劉漢元委員認(rèn)為，我國(guó)具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎(chǔ)和條件。2014年9月2日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，其中提到，應(yīng)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，為充分利用土地與空間資源，實(shí)現(xiàn)魚、電、環(huán)保三豐收，有效防止大氣污染，我國(guó)可在豐富的養(yǎng)殖水面上架設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的創(chuàng)新發(fā)展模式，既能充分利用空間、節(jié)約土地資源，又能利用光伏電站調(diào)節(jié)養(yǎng)殖環(huán)境，還能優(yōu)化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境，并可提高單位魚塘產(chǎn)量、增產(chǎn)增收，在水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域共享。這種模式，即被稱為“漁光一體”模式。在我國(guó)中、東部地區(qū)大力發(fā)展“漁光一體”，既可就地并網(wǎng)，減少電能輸送帶來(lái)的損耗，又具有發(fā)展“漁光一體”的廣闊水面資源。尤其是東部地區(qū)人口稠密、土地資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，讓大規(guī)模建設(shè)光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發(fā)展空間，使東部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展光伏電站切實(shí)可行。
劉漢元委員進(jìn)一步舉例稱，2014年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過(guò)1.2億畝，然而養(yǎng)殖戶受市場(chǎng)行情等因素的影響，只能靠水產(chǎn)品的產(chǎn)出，效益并不十分理想。在利用水面資源養(yǎng)魚的同時(shí)，再利用空間太陽(yáng)能，將使畝利潤(rùn)比單純水產(chǎn)養(yǎng)殖提高三倍以上，以江蘇省北部為例，年光照利用時(shí)間約為1200小時(shí)，按照光伏電站占池塘總面積75%計(jì)算，每畝池塘每年可以輸出3.5萬(wàn)度電以上。試驗(yàn)證明，與未安裝光伏發(fā)電板池塘對(duì)照，光伏魚塘由于能有效控制養(yǎng)殖水體水溫、pH值升高，防止夏季光照度達(dá)2萬(wàn)勒克斯以上時(shí)，浮游植物受到光抑制、光殺死，導(dǎo)致“倒藻”現(xiàn)象，產(chǎn)生藻毒素，敗壞池塘水質(zhì)。“漁光一體”不僅能確保水下持續(xù)養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，水上產(chǎn)出清潔能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)與太陽(yáng)能光伏有機(jī)結(jié)合、一體發(fā)展，漁、電、環(huán)保三豐收。因此可以說(shuō)，我國(guó)已完全具備加快發(fā)展“漁光一體”的各項(xiàng)基礎(chǔ)和條件。
但同時(shí)，劉漢元委員指出，“漁光一體”模式在發(fā)展過(guò)程中又存在以下主要障礙：第一，土地性質(zhì)制約。東部地區(qū)傳統(tǒng)的成片魚塘，大多數(shù)屬于農(nóng)用地，水面上不能安裝太陽(yáng)能等固定周期較長(zhǎng)的建筑物，雖然在魚塘上面安裝光伏發(fā)電板并未改變池塘養(yǎng)魚的性質(zhì)，但目前在辦理“漁光一體”的審批手續(xù)中，涉及到征地、土地租賃等手續(xù)時(shí)，最先考察的就是土地性質(zhì)。地塊考察結(jié)束后還需到當(dāng)?shù)貒?guó)土局查詢最新的土地利用政策、土地性質(zhì)現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等要求。按照《土地管理法》和國(guó)土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，“魚塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。因此，“漁光一體”在推廣時(shí)，須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，因此會(huì)造成“漁光一體”項(xiàng)目在推廣拿地的時(shí)候，部分地方的國(guó)土部門不同意在魚塘尤其是新建漁場(chǎng)上建設(shè)光伏電站的問(wèn)題，大大限制了“漁光一體”的發(fā)展，有悖于國(guó)家進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電的相關(guān)政策，甚至還會(huì)造成部分政府官員權(quán)力尋租的可能。
第二，“漁光一體”科研經(jīng)費(fèi)投入不足。首先，目前“漁光一體”項(xiàng)目另一主體漁業(yè)養(yǎng)殖還未得到足夠的重視，比如池塘安裝光伏電站用于固定光伏板的水泥樁會(huì)對(duì)捕魚造成一定的影響，而目前所有的“漁光一體”池塘在設(shè)計(jì)過(guò)程中均未考慮這一因素。其次，目前從事“漁光一體”的企業(yè)多為單一的新能源企業(yè)，缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。“漁光一體”條件下會(huì)對(duì)養(yǎng)殖水體的水生水化條件產(chǎn)生一定的影響，因此，選擇適宜的放養(yǎng)模式對(duì)于“漁光一體”養(yǎng)殖成功十分關(guān)鍵，然而在這方面資料在國(guó)內(nèi)外還很缺乏，需要研究。“漁光一體”作為一種新的分布式光伏模式，還處于發(fā)展初期，再加上國(guó)內(nèi)能夠同時(shí)將光伏發(fā)電與漁業(yè)養(yǎng)殖一體結(jié)合的企業(yè)鳳毛麟角，目前有部分企業(yè)以“漁光一體”的名義獲得了部分項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，卻并沒(méi)有有效地實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電的結(jié)合，甚至損害了漁農(nóng)利益和漁業(yè)效益，減少了水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出，明顯違背了國(guó)家支持、鼓勵(lì)“漁光一體”項(xiàng)目發(fā)展的原則和初衷。由此可見(jiàn)，“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式研究，水質(zhì)、水生影響情況研究等引起的重視程度還不夠，國(guó)家相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)投入不足。
因此，劉漢元委員建議，第一，加大土地政策方面的支持力度。漁光一體作為一種新的分布式光伏應(yīng)用和發(fā)展模式，是打造光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式的重要基礎(chǔ)，但該模式的發(fā)展深受土地使用性質(zhì)的制約。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)、國(guó)土、能源等相關(guān)部門，聯(lián)合牽頭并針對(duì)“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問(wèn)題形成指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚塘進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤，從而解決“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施時(shí)在土地使用中的瓶頸問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地不可直接用于商業(yè)開發(fā)，要先由國(guó)家征用變更為國(guó)有土地之后再通過(guò)公開招拍掛走向市場(chǎng)，而在未來(lái)的集體土地改革中，建議農(nóng)村集體建設(shè)用地突破既有體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，針對(duì)確權(quán)的農(nóng)民個(gè)體土地，需要盡快完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)中各主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)力，允許百姓和企業(yè)直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)對(duì)接。
第二，不斷完善“漁光一體”運(yùn)行機(jī)制。建議國(guó)家和地區(qū)能夠與本地實(shí)際特色結(jié)合，不拘泥于傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新為先，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，明晰政策邊界，直接投資或?qū)搿癙PP模式”（公私合伙制），建設(shè)一批“漁光一體”的示范型工程項(xiàng)目。采用公司運(yùn)營(yíng)模式，涵蓋漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，并結(jié)合分布式發(fā)電收益，然后打包出租給農(nóng)戶。這樣不僅可以打消農(nóng)戶對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，更可進(jìn)一步提高農(nóng)民可支配收入。與此同時(shí)，在充分考慮政策允可并兼顧光照、土地資源條件的前提下，建議簡(jiǎn)化農(nóng)村分布式光伏發(fā)電站的審批流程，提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率，并通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制保障農(nóng)民持股增收，參與項(xiàng)目建設(shè)、后期維護(hù)等利益分享，提高廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)魚塘的積極性和自主性。建議給予此類項(xiàng)目更多的融資支持，設(shè)置融資扶持資金，并優(yōu)先分配光伏指標(biāo)。
第三，加大國(guó)家層面的“漁光一體”研發(fā)投入。“漁光一體”模式尚屬發(fā)展初期，而相關(guān)研究領(lǐng)域包括光伏發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、微生物學(xué)、水化學(xué)、設(shè)施漁業(yè)、土建工程等眾多學(xué)科。目前部分研究尚停留在企業(yè)自主自發(fā)研究層面，國(guó)家相關(guān)的研究及科研經(jīng)費(fèi)投入不足，如對(duì)“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式以及水質(zhì)、水生影響情況研究等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就需要國(guó)家及主管部門站在戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，給予相應(yīng)的政策支持、引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)上的投入。如可由有資質(zhì)的企業(yè)、國(guó)家科研單位、大專院校聯(lián)合組建研究小組，聯(lián)合攻關(guān)制約“漁光一體化”發(fā)展的眾多問(wèn)題，建立示范試點(diǎn)基地，國(guó)家進(jìn)行研發(fā)資金扶持。以真正解決該模式在實(shí)際運(yùn)行中遇到的困難和技術(shù)瓶頸，從而形成政府、企業(yè)上下協(xié)同與合力，確保我國(guó)“漁光一體”發(fā)展模式無(wú)論在土地資源高效利用、國(guó)家糧食安全、食品安全、“三農(nóng)”問(wèn)題解決、老百姓致富增收，還是我國(guó)能源安全及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面早見(jiàn)成效。
3、充分利用西部光伏資源，緩解能源危機(jī)，改善生態(tài)環(huán)境
首先，劉漢元委員先從我國(guó)能源供給和環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題入手，分析指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，排放的大量二氧化碳和粉塵給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅，全國(guó)性的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，超過(guò)70%左右的城市已無(wú)法達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)人民的生產(chǎn)、生活及身體健康造成了巨大沖擊和危害。照此下去，如果我國(guó)GDP再翻兩番，每年消耗高達(dá)40億噸標(biāo)煤，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，即超過(guò)100億噸；如按照今天的經(jīng)濟(jì)再發(fā)展30年，我國(guó)煤炭消耗將達(dá)到1200億噸甚至2000億噸；未來(lái)15-20年，我國(guó)石油消耗總量也將達(dá)到今天的兩倍之多。到那時(shí)，將沒(méi)有足夠的能源來(lái)供給并確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各類環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題將更加嚴(yán)峻，人類生存甚至連呼吸都可能遭遇困境。因此，大力發(fā)展新能源，已成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，真正把新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)、活力激發(fā)出來(lái)、動(dòng)力釋放出來(lái)，中國(guó)的能源安全問(wèn)題才有十分光明的前景。
然后，本著在新能源發(fā)展問(wèn)題上敢于打破舊觀念，實(shí)現(xiàn)政策制度的大膽革新，超常規(guī)大步前進(jìn)的精神，劉漢元委員進(jìn)一步指出，我國(guó)中、西部地區(qū)具備東部和沿海地區(qū)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尤其是幅員遼闊，人煙稀少，擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁，光照時(shí)間長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)烈，太陽(yáng)能資源十分豐富，每年我國(guó)陸地地表吸收的太陽(yáng)能，大約相當(dāng)于約2.4萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，相當(dāng)于2014年全國(guó)能源消耗總量38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的600多倍。我們僅利用光伏資源十分豐富的西部國(guó)土1—2%的天空，即可發(fā)出我們今天一次能源的消耗。以西部地區(qū)的西藏為例，幅員面積120多萬(wàn)平方公里，人口287萬(wàn)，是我國(guó)太陽(yáng)能資源最富集的地區(qū)，每年達(dá)2333 千瓦時(shí)/平方米，位居世界第二，僅次于非洲撒哈拉沙漠，比光伏發(fā)電利用較多的德國(guó)、日本、意大利等國(guó)光伏資源條件優(yōu)越得多，具有巨大的開發(fā)潛能。同時(shí)，光伏電站以其較短的建設(shè)周期、低廉的維護(hù)成本，將成為國(guó)家“西電東送”工程穩(wěn)定而重要的直流電力來(lái)源，并可省略起始端的變流環(huán)節(jié)，降低能源損耗。此外，我國(guó)還具備12億千瓦電力裝機(jī)總量的全世界第一電力網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，疊加白天光伏發(fā)電10億千瓦，足以支撐未來(lái)中國(guó)10年甚至20年總的能源消耗，又不增加煤炭燃燒，完全用增量疊加白天豐富資源復(fù)合的方式來(lái)進(jìn)行跨電網(wǎng)的建設(shè)，既可保證存量的利用效率，又能夠提高和改善新增量的建設(shè)水平和清潔能源的發(fā)展比例，同時(shí)又可作為我國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一架重要馬車。
同時(shí)，劉漢元委員又表示，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應(yīng)明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，充分利用我國(guó)中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)未來(lái)的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。以我國(guó)西部太陽(yáng)輻射特別強(qiáng)的地區(qū)來(lái)考慮，我國(guó)國(guó)土面積每年每畝所獲得的電能基本處于10-20萬(wàn)度的水平區(qū)間，如果電價(jià)以1元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則1畝土地可以創(chuàng)造10-20萬(wàn)人民幣的財(cái)富價(jià)值。土地財(cái)富輸出的大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)中、西部地區(qū)的和諧穩(wěn)定、民族政策的落實(shí)、當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。
因此，劉漢元委員建議，無(wú)論從我國(guó)能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國(guó)都應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國(guó)重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，盡快確定我國(guó)西電東輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國(guó)家新能源基地建設(shè)，從而使太陽(yáng)能這種最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及全國(guó)人民，逐步形成我國(guó)和平崛起的永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，緩解我國(guó)資源壓力，確保我國(guó)能源戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)治久安，基本解決我國(guó)未來(lái)的全部能源消費(fèi)問(wèn)題，并成為拉動(dòng)內(nèi)需、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈弧Ｓ绕涫窃诘厍颦h(huán)境日益惡化的今天，快速崛起的中國(guó)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起保護(hù)人類共同家園——地球的重任，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在世界范圍內(nèi)樹立保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排典范，這不僅對(duì)國(guó)家能源部署和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)，還能體現(xiàn)出我們泱泱大國(guó)風(fēng)范，在世界面前展現(xiàn)出中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任全球大國(guó)應(yīng)有的道義和責(zé)任感，也是我們樹立世界道德水平和良好形象的最佳切入點(diǎn)。
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