曾經(jīng)賣出“黃金價”的稀土，自去年下半年以來價格連續(xù)下跌。在近期舉行的第六屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，多位專家表示，當(dāng)前稀土產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)非法開采問題依然突出。
作為重要的戰(zhàn)略性資源，我國稀土行業(yè)正在努力朝規(guī)范化方向前行。從政策上看，未來相關(guān)部門還將推進稀土大集團的實質(zhì)性整合，加大對行業(yè)“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”的打擊力度。對于我國稀土行業(yè)而言，化解產(chǎn)能過剩、推進資源整合、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營將是重塑市場機制的三大基石。
稀土行業(yè)“內(nèi)憂外患”
“從目前稀土行業(yè)市場看，發(fā)展形勢依然不容樂觀?！敝袊⊥列袠I(yè)協(xié)會會長干勇這樣描述當(dāng)前的稀土市場。
價格下滑是市場形勢的直觀體現(xiàn)。根據(jù)中國稀土行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至8月8日，稀土價格指數(shù)為148.2點，而去年8月末該指數(shù)曾達到202點?！叭ツ晗掳肽暌詠恚⊥羶r格持續(xù)下跌，鑭、鈰、釔氧化物的價格下跌了40%，稀土供應(yīng)仍大于需求。”干勇坦言。
在國內(nèi)稀土市場疲軟的同時，2013年以來稀土出口“量增價跌”，導(dǎo)致出口效益出現(xiàn)大幅下滑。“目前稀土出口平均價格已經(jīng)低于2010年的平均水平。”中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒表示，隨著稀土價格下跌，國外采購量回升，去年出口較2012年大幅增加；今年上半年稀土出口量仍保持增長態(tài)勢，但出口價格明顯下滑。
統(tǒng)計顯示，上半年我國稀土出口均價為14.07美元/公斤，較2013年全年出口均價下降了44.76%。而在2013年和2012年，出口均價已經(jīng)分別同比下降了54.26%和64.81%?！跋⊥列袠I(yè)產(chǎn)能過剩，供大于求是導(dǎo)致市場低迷的主要原因?！标愓己阒赋觯仨毤訌娤⊥辽a(chǎn)與廢料回收企業(yè)的規(guī)范管理，大力打擊非法開采與違規(guī)生產(chǎn)。
“產(chǎn)能過剩的矛盾激化主要體現(xiàn)在2011年以后，高額利潤導(dǎo)致大家都去高額投入?！卑撓⊥?行情,問診)總經(jīng)理張忠表示，近幾年下游發(fā)展雖然在某種程度上消化了一部分產(chǎn)能過剩，但還不能消化全部。
事實上，如果僅從每年指令性計劃供應(yīng)量與國內(nèi)需求量來看，應(yīng)該存在供應(yīng)不足的情況。根據(jù)陳占恒的測算，2014年稀土指令性計劃供應(yīng)量是10.5萬噸，如果基于釹鐵硼產(chǎn)量分析，國內(nèi)需求應(yīng)該達到15.17萬噸，存在供應(yīng)不足4.67萬噸。
不過在現(xiàn)實中，市場情況卻與理論值大相徑庭?！笆袌隹陀^上反映的是供大于求。合法企業(yè)供應(yīng)量基本是可統(tǒng)計可控制的，多出來的供應(yīng)量來自非法渠道?！币晃慌c會的稀土大型企業(yè)負責(zé)人告訴中國證券報記者，如果說鋼鐵、光伏、建材等行業(yè)的產(chǎn)能過剩比是1:1.3至1:1.4，那么稀土行業(yè)的產(chǎn)能過剩比一定超過了1:2?！艾F(xiàn)在市場交易份額中，有很大一部分是非法的。”該人士直言。
“南方礦非法開采嚴重，2013年南方礦供應(yīng)量應(yīng)該在4萬噸以上，而協(xié)會統(tǒng)計的南方礦產(chǎn)量約為3700噸?！标愓己阒毖?。
對此，多位稀土行業(yè)專家表示，行業(yè)主管部門應(yīng)該根據(jù)市場需求和行業(yè)實際情況合理制定總量控制計劃，壓縮過剩產(chǎn)能，加大對非法開采和違規(guī)生產(chǎn)的打擊力度。
在國內(nèi)市場疲弱的同時，我國稀土行業(yè)所面臨的外部壓力也不容小視。近期世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案上訴機構(gòu)報告。上訴機構(gòu)維持專家組關(guān)于中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決?！叭∠隹谂漕~會加大稀土管理難度。”干勇直言。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認為，在稀土案敗訴以后，中國面臨著三種選擇。其一，敗訴方有合理的執(zhí)行期間，通常約為15個月。在此期間內(nèi)，中國可以選擇取消或調(diào)整政策；其二，中國仍然維持現(xiàn)有的出口配額，但需要為對方進行補償，如在其他產(chǎn)品或者貿(mào)易項目，包括以貿(mào)易為主的知識產(chǎn)權(quán)等方面，給予對方更大補償；其三，如果維持原措施也不予補償，那么勝訴的三方對中國出口將采取經(jīng)WTO授權(quán)的貿(mào)易報復(fù)。
“中國如果不執(zhí)行就會遭到貿(mào)易報復(fù)，但如果執(zhí)行的話，會對我們現(xiàn)有的出口管理措施進行整合。不論哪種選擇，中國都會付出相應(yīng)的代價?！标愋l(wèi)東表示，中國需要進行全面的利益權(quán)衡，在符合可持續(xù)發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略目標的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制。
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