5月中旬，一則廣州充電運(yùn)營商聯(lián)名投訴小桔充電“二選一”壟斷市場的消息，讓充電服務(wù)問題走進(jìn)大眾視野，充電平臺限制性條款引發(fā)的各種問題也被放大，引起行業(yè)各方關(guān)注。近年來，為提升充電便利性，行業(yè)一直在提倡充電樁的互聯(lián)互通，由此誕生了多家第三方充電平臺，小桔充電就是其中之一。不過，第三方服務(wù)平臺給消費(fèi)者提供充電便利性的同時，也存在規(guī)范性發(fā)展的問題，此次小桔充電暴露出的不正當(dāng)競爭行為，更凸顯行業(yè)規(guī)范性發(fā)展的必要性和緊迫性。
小桔充電“二選一” 限制條款被投訴
“小桔充電要求我們‘二選一’，提出的限制性條款我們很難接受。”《中國汽車報》記者了解到，李先生在廣州花都區(qū)運(yùn)營著一個有十幾根充電樁的充電站，小桔充電設(shè)置的“二選一”限制性條件，不僅未能給李先生的充電站帶來更多客流，反而因為障礙的設(shè)置，降低了來此充電的車主的充電體驗，這讓李先生苦不堪言。一位來此嘗試充電的車主王女士表示，因為平臺設(shè)置了障礙，讓她不得不重新安裝App，在手機(jī)上已經(jīng)有多個充電類App的情況下，她不想再安裝其他App，因此，她決定選擇去其他充電站充電。
“我們之所以選擇與第三方平臺合作，就是希望能借助他們的數(shù)據(jù)流量優(yōu)勢，吸引更多的客戶，讓我們的充電服務(wù)更便捷，可是平臺限制性條件的設(shè)置，不但讓他達(dá)不到預(yù)期目的，反而還失去了一部分客戶。甚至有些客戶即使按照要求操作了，但充電體驗卻下降了，這對我們的運(yùn)營不但沒有幫助，反而帶來負(fù)面效應(yīng)。但同時，要完全放棄與充電平臺合作，于我們這種小微運(yùn)營商而言也并不劃算，真的很難！”李先生的顧慮正是廣州諸多運(yùn)營商聯(lián)名投訴小桔充電的原因。
據(jù)了解，小桔充電在與充電運(yùn)營商簽訂的合同里提出：未經(jīng)小桔充電同意，運(yùn)營商不得就協(xié)議下約定的充電站項目與其他相同或類似業(yè)務(wù)的主體開展與本協(xié)議實質(zhì)相同或類似的合作。而對于違約的情形，小桔充電則開出了“甲方有權(quán)要求乙方就其違約行為按照人民幣100萬元/站的標(biāo)準(zhǔn)支付違約金”。這樣“二選一”的限制性條款，不僅損害了充電運(yùn)營商的利益，還涉嫌壟斷，因此遭遇運(yùn)營商的投訴。運(yùn)營商們在投訴中稱，小桔充電在廣州市場通過各種形式促銷，擠壓其他平臺的充電站，占領(lǐng)了廣州一半的充電市場，具有市場支配地位，運(yùn)營商們認(rèn)為該情形已經(jīng)涉嫌違反了《反壟斷法》。這種頂著惠民之名行涉嫌壟斷之實，對市場健康發(fā)展的危害極大。亟需市場監(jiān)管及時干預(yù)。有消息稱，參與投訴的運(yùn)營商已經(jīng)達(dá)到了46家。
“充電平臺引發(fā)的爭議，已經(jīng)成為充電服務(wù)行業(yè)的一大難題，尤其是今年春節(jié)后，這方面的問題引發(fā)廣泛關(guān)注。”中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟信息部主任仝宗旗向《中國汽車報》記者透露，充電平臺引發(fā)的各種爭議已經(jīng)成為目前充電服務(wù)行業(yè)關(guān)注的焦點，每次業(yè)內(nèi)人士聚在一起，大家都會關(guān)注、討論相關(guān)問題。媒體也對此次小桔涉嫌壟斷被投訴事件關(guān)注度很高，充電服務(wù)平臺利用自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢壟斷市場的問題，已經(jīng)在一定程度上掣肘行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要各方引起足夠的重視，引導(dǎo)構(gòu)建公平有序的健康競爭環(huán)境。
更引人關(guān)注的是，運(yùn)營商投訴之后，小桔充電不但沒有修改限制性條款，反而要求運(yùn)營商簽署補(bǔ)充協(xié)議，并撤銷投訴申請，且維持100萬元賠償?shù)倪`約條款。小桔充電的補(bǔ)充協(xié)議要求，小桔充電允許運(yùn)營商與其他平臺合作，但必須是小桔充電認(rèn)可的平臺。小桔充電有權(quán)決定是否接入或斷開。運(yùn)營商需要根據(jù)小桔充電的對接需求，對充電樁的軟件或硬件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整/改造，確認(rèn)符合安全條件后才能接入。同時運(yùn)營商不能和其他平臺開展補(bǔ)貼、促銷等活動；小桔充電有權(quán)根據(jù)實際情況調(diào)整運(yùn)營商場站的管理和運(yùn)營策略。補(bǔ)充協(xié)議依然保持了運(yùn)營商們違約按每個站100萬元賠償?shù)倪`約條款。
有運(yùn)營商透露，在事件持續(xù)發(fā)酵之后，小桔充電迫于輿論和市場壓力發(fā)出條款豁免通知函，并且該通知函直接出現(xiàn)在小桔充電為運(yùn)營商提供的充電管理后臺進(jìn)入界面中，運(yùn)營商必須點擊確認(rèn)才能進(jìn)入后臺查看場站狀態(tài)、訂單數(shù)據(jù)、營業(yè)流水等信息。
由于小桔充電的補(bǔ)充協(xié)議并未獲得運(yùn)營商的認(rèn)同，運(yùn)營商正在等待有關(guān)部門的調(diào)查。充電運(yùn)營平臺的壟斷問題也仍在持續(xù)發(fā)酵。此次廣州充電運(yùn)營商的投訴，還涉及恒大旗下星絡(luò)充電不正當(dāng)競爭的問題，運(yùn)營商們呼吁，星絡(luò)充電用價格戰(zhàn)等手段搶奪客戶，干擾了正常的市場經(jīng)營秩序，請監(jiān)管部門叫停。
不正當(dāng)競爭擾亂市場發(fā)展
據(jù)了解，目前充電運(yùn)營服務(wù)商的服務(wù)平臺一般都需要兩個端口，一個是面向用戶使用的客戶端，有App、微信公眾號、小程序等各種形式，為用戶提供查詢、充值、掃碼等功能；一個是運(yùn)營商自己使用的后臺管理端，能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程管理、收發(fā)、控制充電樁硬件。對小微運(yùn)營商而言，很少具備自研管理系統(tǒng)的能力，而且一些運(yùn)營商只有幾十根充電樁，沒有自研的必要，所以“外包”成為他們的選擇。然而“外包”也有一些弊端，無法保證質(zhì)量的同時，也需要花費(fèi)一定的成本。于是，與第三方充電運(yùn)營商合作，在某種程度上成為這些小微運(yùn)營商更好的選擇。也正是看到小微運(yùn)營商的這種需求，近兩年，第三方運(yùn)營平臺不斷興起，小桔充電、星絡(luò)充電、快電等各種App不斷推陳出新，意圖搶占市場。據(jù)了解，一般運(yùn)營商需要支付充電平臺10％～20％的充電服務(wù)費(fèi)，不同的企業(yè)抽成比例各有不同。
另外，隨著市場競爭的加劇，充電服務(wù)商為了借助第三方平臺提升流量，除了付費(fèi)還不得不接受一些限制，小桔充電此次被投訴的問題只是冰山一角，有些充電平臺甚至還利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步侵占運(yùn)營服務(wù)商的利益。有業(yè)內(nèi)人士就向媒體反映，當(dāng)在一個局部市場中，某家第三方平臺一家獨(dú)大時，充電運(yùn)營商會繼續(xù)保持與它的合作，而一旦其他平臺進(jìn)入該市場，并開始進(jìn)行瘋狂補(bǔ)貼時，這家第三方平臺的流量和訂單必然會出現(xiàn)下降，但由于平臺綁定的原因，運(yùn)營商無法和其他平臺合作，矛盾便開始出現(xiàn)，小桔充電暴露出的問題就是由此產(chǎn)生的。這與早期的共享單車、打車軟件的競爭頗為類似，只是這次出現(xiàn)在充電運(yùn)營領(lǐng)域，且競爭的主要資源也從大眾消費(fèi)者變成了充電運(yùn)營服務(wù)商，尤其是那些小微運(yùn)營商。一些大型充電運(yùn)營商，則可以利用自身的流量資源進(jìn)行抗擊。如2019年4月1日，特來電、星星充電、萬馬新能源3家國內(nèi)主流運(yùn)營商同時宣布退出小桔充電，所有充電樁數(shù)據(jù)從小桔充電下線，用戶無法再通過小桔充電在這3家運(yùn)營商旗下的充電站充電。3家運(yùn)營商認(rèn)為，小桔充電不應(yīng)該介入線下充電站建設(shè)，與運(yùn)營商競爭。
特來電相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時指出：“如果雙方繼續(xù)保持互聯(lián)互通合作，我們做線下建設(shè)運(yùn)營，小桔充電做線上引流，這種模式是雙方共同需要的，也是可持續(xù)的。但是，小桔充電不能利用我們的數(shù)據(jù)，解構(gòu)分析后去發(fā)展加盟商，在我的場站附近再建站，這嚴(yán)重影響了我的生意。雖說不是小桔充電直接投資的，但長此以往，小桔充電手里可控的場站會越來越多，而加盟商的合作深度又比我們深，資源上勢必會有傾斜，我們?yōu)樗俗骷抟率强深A(yù)見的局面。”對此，仝宗旗表示，充電平臺在拿到充電運(yùn)營數(shù)據(jù)后，根據(jù)數(shù)據(jù)建站（樁）搶占運(yùn)營服務(wù)商的資源，已經(jīng)成為一種不正當(dāng)競爭，對正常的市場競爭構(gòu)成威脅。
做好服務(wù)才是競爭的關(guān)鍵
“充電平臺是有存在意義的，在一定程度上是小微運(yùn)營商生存不可或缺的工具。但競爭的加劇使得這個工具變了味。我們倡導(dǎo)公平的市場競爭，不要設(shè)置‘二選一’、‘三選一’這類限制性條款，關(guān)鍵是要把服務(wù)做好。”仝宗旗強(qiáng)調(diào)，充電服務(wù)體驗的提升是新能源汽車市場目前發(fā)展的重點。他認(rèn)為，平臺方“砸錢”引流的做法并不能長久，靠限制性條款帶來的合作，也不利于長期穩(wěn)健合作關(guān)系的建立，各方應(yīng)在提升充電服務(wù)上多下功夫。
在仝宗旗看來，充電服務(wù)是一個地域性很強(qiáng)的行業(yè)，“一家獨(dú)大”的可能性不大。可能一個充電平臺可以在某一細(xì)分領(lǐng)域，如公交車、網(wǎng)約車、公共充電、私人充電等方面做得很好，成為該細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，或者在某一個區(qū)域，成為該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者，但要想在全國范圍一家獨(dú)大，并不現(xiàn)實，也不利于行業(yè)健康發(fā)展。充電平臺存在的價值就是幫助運(yùn)營商提升效率、提升用戶的充電體驗，一旦這一根本作用變了味，其存在的價值也就降低了。“充電平臺不要妄想一家獨(dú)大，壟斷市場，這不現(xiàn)實；運(yùn)營商也不要懼怕平臺的介入，而是要把重點放在怎樣提升服務(wù)上。相信只要服務(wù)好了，用戶自然就會到來。”仝宗旗說。
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