制圖/李曉軍
12月1日，一位網(wǎng)友在中央政府網(wǎng)站“我向總理說句話”欄目留言：建議明確插電式混合動力汽車是否屬于新能源汽車。
這個建言的背后，是諸多網(wǎng)友的困惑。
財政部、科技部、工信部和發(fā)改委，2015年4月公布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，明確插電式混合動力車屬于新能源汽車，在中央財政補貼范圍之內(nèi)。
但是，北京一直將其排除在新能源汽車之外。既不享受地方財政補貼，也不享受“不限行”優(yōu)待。
網(wǎng)友的困惑
這位署名“鳳凰”的網(wǎng)友在留言中寫道：
我看到國家推廣新能源汽車的政策，購買新能源汽車不僅有補貼而且在重污染天不限行不限號，為響應(yīng)國家號召也為今后出行方便，于2015年購入一臺插電式混合動力汽車。
2016年，我市政府出臺文件在整個冬季取暖期實行機動車限號出行，后又改成24小時單雙號限行。我去交管局辦理新能源汽車備案時，得知我們這兒只認可純電動汽車為新能源汽車，理由是插電式混合動力汽車無法分清用電還是用油行駛，屬于要限行的車輛。
我向工作人員出示我從網(wǎng)上找到“李克強總理于2015年9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當(dāng)取消”的新聞也沒用，工作人員說沒有具體文件。
建議明確插電式混合動力汽車是否屬于新能源汽車，好讓我們清楚應(yīng)不應(yīng)該限行、限購，并打破地方政府對新能源汽車政策各自為政的局面。
中央政府網(wǎng)沒有顯示這位網(wǎng)友所在的城市。但這位網(wǎng)友反映的問題，在北京是存在的。
部委的政策
業(yè)內(nèi)人士介紹，市場上混合動力車是一種節(jié)油裝置，是以汽（柴）油機為主，電動為輔的動力裝置。而插電式混合動力車是以電動為主，在電池電力耗盡后不能及時充電才以汽（柴）油機為輔的動力裝置。
中央確定的政策補貼只針對插電式混合動力系統(tǒng)。
2013年9月17日，工信部裝備工業(yè)司發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，實施期限為2013-2015年。此輪補貼政策將插電式混合動力車的補貼由之前的最高5萬元改為統(tǒng)一3.5萬元。
2015年4月，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，對消費者購買的進入國家新能源車目錄的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車繼續(xù)給予購車補貼。
該通知明確：插電式混合動力乘用車，2016年每車補貼3萬元；2017年、2018年，每車補貼2.4萬元；2019年、2010年，每車補貼1.8萬元。
除了北京，大部分城市對插電式混合動力車，在2016年按照國家標(biāo)準(zhǔn)1:1比例配套補貼。比如，上海根據(jù)不同車型補貼1萬元至2.4萬元，深圳補貼3.5萬元，江蘇省補貼1萬元。
對機動車限購的城市（除了北京），廣州、天津、杭州、上海等，插電式混合動力車享受和純電動車一樣的政策——直接申請牌照，無需搖號或競價。
在現(xiàn)行政策方面，目前，上海、天津、杭州、廣州對新能源汽車（含插電式混合動力車）均不限行。深圳市仍按尾號限行。
北京的限制
有分析認為，北京作為全國汽車保有量最大的城市，也是空氣質(zhì)量不高、霧霾最嚴重的特大城市之一。在北京推行新能源汽車，對于改善空氣質(zhì)量尤其緊迫。
國家早已明確對新能源汽車的定義，包括純電動汽車、插電式混動汽車和燃料電池汽車。但迄今為止，北京市一直拒絕插電式混合動力汽車和增程式電動汽車進入北京市場，更不給予任何補貼。取消新能源汽車搖號后仍然如此。
北京曾宣布2015年6月1日至2016年4月10日，核發(fā)號牌的純電動小客車不受工作日高峰時段區(qū)域限行措施限制，無需執(zhí)行每周一天的限行。2015年5月19日晚，市交通管理部門在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于純電動小客車不受工作日高峰時段區(qū)域限行措施限制的通告》，明確了電動車不限行的政策從6月1日起正式執(zhí)行。通告中，特別對享受該政策的純電動車型進行界定，主要是指“以可充電電池作為唯一動力來源、由電動機驅(qū)動的小客車”，這就意味著雖同是新能源車型，但是插電式混合動力車型并不在通告“不受限行措施限制”的范圍內(nèi)。
有報道稱，北京市限制插電混動的理由是消費者可能不用電只用油。業(yè)內(nèi)人士分析，北京這一措施是地方保護主義在作祟，因為北京沒有廠家生產(chǎn)插電混動汽車。
有地方保護嫌疑的不止北京。同是插電式混動汽車，在另外一個城市卻得到額外補貼，只不過這個額外補貼需滿足三個條件：發(fā)動機排量、混合動力模式下百公里綜合油耗、油箱容積等。經(jīng)了解，市場上只有該市某企業(yè)旗下的插電式車型全部滿足這些要求。這一額外補貼，顯然是為本地企業(yè)量身定制的。
壁壘的破除
國務(wù)院及相關(guān)部門高度重視地方保護的問題。2014年7月，國辦發(fā)文《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確提出要堅決破除地方保護，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄，規(guī)范市場秩序。
2016年1月，相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，明確提出不得以地方目錄、地方標(biāo)準(zhǔn)等形式設(shè)置地方保護門檻。
2015年3月—4月，國辦組織相關(guān)部門及行業(yè)組織組成5個督察組，對15個省份進行實地督查，重點對取消地方保護政策情況進行了督察。
在國家三令五申之下，各地地方保護在一定程度上得到抑制，但并沒有徹底解決。
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