新能源汽車 中國電池網(wǎng)資料圖
近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益增強(qiáng)。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，既是有效緩解能源和環(huán)境壓力的緊迫任務(wù)，也是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和提升競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。
為推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，評估全國示范城市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力，賽迪顧問建立三級評價指標(biāo)體系，分別形成“新能源汽車推廣情況子榜單”，“新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)子榜單”、“政府扶持力度子榜單”三個榜單，在此基礎(chǔ)上，綜合考慮城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展前景等，給予不同的權(quán)重占比最終形成“城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力50強(qiáng)”。
附表：城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力50強(qiáng)
榜單特征和分析：
一、新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭力總榜單：一線城市和新能源汽車市鎮(zhèn)具較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力；加大引進(jìn)力度的二線城市和傳統(tǒng)汽車市鎮(zhèn)潛力大。
全國示范城市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，上榜城市以四類城市為主。首先，以北京、深圳、上海等城市為代表的一線城市，其新能源汽車推廣量、企業(yè)研發(fā)制造水平、政府支持力度、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力均處于全國前列，具有領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)競爭力；其次為具有新能源汽車龍頭企業(yè)帶動的三四線城市迅速成長，如金華、蕪湖、寧德等城市有大中型的整車、電池企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加上政府招商引資力度不斷增強(qiáng)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有良好發(fā)展環(huán)境；第三類為不斷涌現(xiàn)、著力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的省會城市，如蘭州、南昌、長沙、武漢等城市，政府通過增加補(bǔ)貼、加大充電樁建設(shè)等促進(jìn)新能源汽車推廣，同時整合已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，迅速提升了產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；第四類為擁有傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的城市，受技術(shù)路線制約，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯緩，如襄陽、長春、十堰等，但其具有相對完備的汽車產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)亦具一定發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、新能源汽車推廣情況子榜單：一線城市領(lǐng)跑；政策引導(dǎo)仍是新能源汽車推廣的重要推手。
全國不同城市的推廣效果不甚相同。北京、上海、深圳等一線城市推廣效果領(lǐng)跑全國，政府通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采取不限行不限號政策、加大財(cái)政補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)新能源汽車推廣，截止到2016年底，北上深三地新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量均接近10萬輛。此外，地方政策對新能源汽車推廣的影響作用明顯。政府支持力度大的城市新能源汽車推廣成效顯著，杭州市在公共交通領(lǐng)域大量引進(jìn)新能源汽車，同時大力支持汽車“換電”、電動汽車租賃業(yè)務(wù)等創(chuàng)新推廣模式，目前推廣量已超過3萬輛；合肥市出臺相關(guān)政策，購買者可享受價格補(bǔ)貼、充電補(bǔ)助，以及交強(qiáng)險、停車費(fèi)減免等系列優(yōu)惠，2016年合肥市新能源汽車推廣量接近2萬輛。政策傾斜較弱或地方財(cái)政實(shí)力較少的城市，在新能源汽車推廣上的財(cái)政花費(fèi)較少，推廣效果差強(qiáng)人意。
三、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)子榜單：金華、蕪湖、寧德等三四線城市搶眼；龍頭企業(yè)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
除北上深等一線城市的產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁外，具有新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的三四線城市產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景表現(xiàn)搶眼，如浙江金華、安徽蕪湖、福建寧德、廣東珠海等地依托吉利、奇瑞、寧德時代、銀隆新能源等整車、電池企業(yè)，具有較強(qiáng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。目前各地發(fā)展新能源汽車模式仍為大型整車、電池企業(yè)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2016年寧德市時代產(chǎn)值251億元，同時發(fā)揮龍頭效應(yīng)，吸引十幾家電池上游企業(yè)落戶寧德；蕪湖市以奇瑞新能源整車企業(yè)為龍頭，已形成以電池、電機(jī)、電控等核心零部件項(xiàng)目為基礎(chǔ)，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的聚集區(qū)，2016年新能源產(chǎn)值為134.5億元。
四、政府支持力度子榜單：省會城市步伐加快；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是地方政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力。
近年來，多個省會城市政府大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過快速引進(jìn)新能源汽車相關(guān)企業(yè)、吸引資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)園等多舉措促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如南京引進(jìn)100億元建設(shè)博郡新能源汽車項(xiàng)目，長春引進(jìn)220億元建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，蘭州引進(jìn)銀隆電池帶動工業(yè)園區(qū)建設(shè)等。與此同時，為保障本地企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是地方政府推動新能源汽車發(fā)展的源動力。地方政府除為本地企業(yè)給予研發(fā)端、生產(chǎn)端、銷售推廣端等的資金支持，也會在公共領(lǐng)域積極推廣新能源汽車、建設(shè)充電樁、提高私人購買補(bǔ)貼以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時通過招商引資的方式輔助企業(yè)做大做強(qiáng)、支持全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如浙江金華提出“新能源特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)、廣東惠州市政府依托現(xiàn)有的電池企業(yè)，積極引進(jìn)整車廠等等。同時地方政府為保障新能源汽車補(bǔ)貼最終流向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，也存在多個環(huán)節(jié)的地方保護(hù)主義。
賽迪建議：
未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍將快速發(fā)展，地方政府應(yīng)抓住機(jī)遇，共同推進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展：
完善政策支持體系，創(chuàng)新聯(lián)動，多方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍過分依賴政策扶持，政府需合理利用資金，完善支持體系，多方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，在推廣扶持方面，提高公共交通領(lǐng)域的新能源汽車使用比例，同時加快充電樁、充電站建設(shè)，逐步擴(kuò)大私人領(lǐng)域新能源汽車的認(rèn)可度；其次，在企業(yè)扶持方面，將重點(diǎn)由銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新研發(fā)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，加快產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最后，關(guān)注智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛等前沿趨勢，扶持如電池管理系統(tǒng)（BMS）、駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極探索如分時租賃、車電分離等新興商業(yè)模式，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力。地方政府應(yīng)利用地域優(yōu)勢，積極對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提高企業(yè)的市場核心競爭力。首先，西部城市可依托“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用地緣、資源、環(huán)境等優(yōu)勢，依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)，逐步打開我國西部乃至中亞、中東等地新能源汽車市場，帶動區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市可根據(jù)自身特色，整合原材料、勞動力、技術(shù)和市場等多方資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，強(qiáng)化已有的電機(jī)、電控、整車等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。最后，地方政府應(yīng)借此契機(jī)，打破市場分割效應(yīng)，從研發(fā)到銷售落實(shí)政策補(bǔ)貼，保障新能源汽車企業(yè)健康發(fā)展，提高企業(yè)市場競爭力。
推動已有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜，差異化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政府需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，因地制宜，依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定不同政策規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，一線城市銷售、服務(wù)端市場廣闊，可發(fā)揮市場優(yōu)勢，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新運(yùn)營模式，完善充電服務(wù)、保養(yǎng)維護(hù)、第三方運(yùn)營等后市場產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其次，二線城市應(yīng)立足已有產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進(jìn)龍頭電池、整車等企業(yè)，同時發(fā)揮地域優(yōu)勢，加快人才引進(jìn)、支持企業(yè)研發(fā)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。最后，具有一定發(fā)展?jié)摿Φ某鞘袘?yīng)依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮如鋰、硅等原材料優(yōu)勢或技術(shù)、人才等生產(chǎn)優(yōu)勢，培育特色園區(qū)，同時積極搭建合作交流平臺，提高區(qū)域影響力，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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