工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委科技部關(guān)于印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的通知
工信部聯(lián)裝〔2017〕53號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：
《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
2017年4月6日
汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃
汽車產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的日常出行、社會(huì)資源的順暢流通和生態(tài)文明的全面躍升。當(dāng)前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競爭格局全面重塑，我國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)汽車強(qiáng)國建設(shè)，制定本發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)
（一）我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了種類齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系。整車研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排成效顯著，質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，中國品牌迅速成長，國際化發(fā)展能力逐步提升。特別是近年來在商用車和運(yùn)動(dòng)型多用途乘用車等細(xì)分市場形成了一定的競爭優(yōu)勢(shì)，新能源汽車發(fā)展取得重大進(jìn)展，由培育期進(jìn)入成長期。2016年，我國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一，其中中國品牌汽車銷量占比50%左右，市場認(rèn)可度大幅提高。
汽車產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、改善民生福祉作出了突出貢獻(xiàn)。汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續(xù)多年超過10%。
與此同時(shí)，我國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然突出，表現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足，產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板，創(chuàng)新體系仍需完善，國際品牌建設(shè)滯緩，企業(yè)實(shí)力亟待提升，產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，商用車安全性能有待提高。巨大汽車保有量帶來的能源、環(huán)保、交通等問題日益凸顯。
（二）汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)面臨重大變化。
產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式深度變革。隨著能源革命和新材料、新一代信息技術(shù)的不斷突破，汽車產(chǎn)品加快向新能源、輕量化、智能和網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車正從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿?dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間，乘員、車輛、貨物、運(yùn)營平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。汽車生產(chǎn)方式向充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系更加緊密，生產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)全球高效配置，研發(fā)制造效率大幅提升，個(gè)性化定制生產(chǎn)模式將成為趨勢(shì)。
新興需求和商業(yè)模式加速涌現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)與汽車的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動(dòng)辦公、本地服務(wù)、娛樂休閑等需求充分釋放，用戶體驗(yàn)成為影響汽車消費(fèi)的重要因素。互聯(lián)網(wǎng)社交圈對(duì)消費(fèi)的導(dǎo)向作用逐漸增強(qiáng)，消費(fèi)需求的多元化特征日趨明顯，老齡化和新生代用戶比例持續(xù)提升，共享出行、個(gè)性化服務(wù)成為主要方向。
產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系深刻調(diào)整。汽車發(fā)達(dá)國家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展。發(fā)展中國家也在加緊布局，利用成本、市場等優(yōu)勢(shì)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。中國深化改革全面推進(jìn)，汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程提速。產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，互聯(lián)網(wǎng)等新興科技企業(yè)大舉進(jìn)入汽車行業(yè)。傳統(tǒng)企業(yè)和新興企業(yè)競合交融發(fā)展，價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)生深刻變化，全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。
（三）建設(shè)汽車強(qiáng)國具備較好基礎(chǔ)和有利條件。
新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車有望成為搶占先機(jī)、趕超發(fā)展的突破口。當(dāng)前，我國新能源汽車技術(shù)水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。支撐汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全球占有一定優(yōu)勢(shì)，信息通信領(lǐng)域技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)大幅提高，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)即將實(shí)現(xiàn)全球組網(wǎng)。
潛力巨大、層次豐富的市場需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力和上升空間。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，海外新興汽車市場的發(fā)展，我國汽車產(chǎn)量仍將保持平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000萬輛左右、2025年將達(dá)到3500萬輛左右。維修保養(yǎng)、金融保險(xiǎn)、二手車等后市場規(guī)模將快速擴(kuò)大。同時(shí)，差異化、多元化的消費(fèi)需求，將推動(dòng)企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等多維度創(chuàng)新發(fā)展，搶占新興領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)。
制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐和發(fā)展機(jī)遇。智能制造的推廣實(shí)施將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)強(qiáng)基逐步夯實(shí)共性技術(shù)基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)將使海外發(fā)展通道更加暢通，沿線市場開發(fā)更為便捷，汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共謀全球布局、國際發(fā)展的機(jī)制加快形成。
建設(shè)汽車強(qiáng)國，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)跨界融合，完善體制機(jī)制，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。以加強(qiáng)法制化建設(shè)、推動(dòng)行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以做強(qiáng)做大中國品牌汽車為中心，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)；以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化。控總量、優(yōu)環(huán)境、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、促轉(zhuǎn)型、增效益，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由汽車大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞價(jià)值鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)技術(shù)、管理、體制和模式等創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破發(fā)展。
協(xié)同發(fā)展、合作共贏。加快推進(jìn)設(shè)計(jì)、制造和服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。創(chuàng)新整車與零部件企業(yè)合作模式，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)信息通信、能源交通、材料環(huán)保等與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用，完善法制建設(shè)，堅(jiān)持質(zhì)量為先，明確法律責(zé)任，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，突出企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
開放包容、競合發(fā)展。優(yōu)化投資和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，深化開放合作，營造統(tǒng)一開放、有序競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)牢固樹立國際化發(fā)展理念，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場，積極進(jìn)行海外布局，加快融入全球市場。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國行列。
——關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。動(dòng)力系統(tǒng)、高效傳動(dòng)系統(tǒng)、汽車電子等節(jié)能技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平。到2020年，培育形成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車企業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與國際同步發(fā)展；到2025年，新能源汽車骨干企業(yè)在全球的影響力和市場份額進(jìn)一步提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
——全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)安全可控。突破車用傳感器、車載芯片等先進(jìn)汽車電子以及輕量化新材料、高端制造裝備等產(chǎn)業(yè)鏈短板，培育具有國際競爭力的零部件供應(yīng)商，形成從零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，形成若干家超過1000億規(guī)模的汽車零部件企業(yè)集團(tuán)，在部分關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢(shì)；到2025年，形成若干家進(jìn)入全球前十的汽車零部件企業(yè)集團(tuán)。
——中國品牌汽車全面發(fā)展。中國品牌汽車產(chǎn)品品質(zhì)明顯提高，品牌認(rèn)可度、產(chǎn)品美譽(yù)度及國際影響力顯著增強(qiáng)，形成具有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)和品牌，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，在新能源汽車領(lǐng)域形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力。到2020年，打造若干世界知名汽車品牌，商用車安全性能大幅提高；到2025年，若干中國品牌汽車企業(yè)產(chǎn)銷量進(jìn)入世界前十。
——新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)基本形成。完成研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流配送、市場營銷、客戶服務(wù)一體化智能轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人、車和環(huán)境設(shè)施的智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，形成汽車與新一代信息技術(shù)、智能交通、能源、環(huán)保等融合發(fā)展的新型智慧生態(tài)體系。到2020年，智能化水平顯著提升，汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價(jià)值鏈中的比例達(dá)到45%以上。到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價(jià)值鏈中的比例達(dá)到55%以上。
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