圖片來(lái)源：中國(guó)汽車(chē)報(bào)網(wǎng)配圖
2月26日，美國(guó)交通部部長(zhǎng)趙小蘭表示正在重新審視奧巴馬政府頒布的《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策指南》，特朗普政府希望政策是安全、高效技術(shù)的催化劑。
2月27日，英國(guó)政府公布新的保險(xiǎn)法規(guī)，要求同一保險(xiǎn)單必須同時(shí)承保自動(dòng)駕駛汽車(chē)和車(chē)上人員的權(quán)益。
今年的兩會(huì)上，政協(xié)第十二屆全國(guó)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福自2016年提交《加快自動(dòng)駕駛立法的提案》之后，再次將關(guān)注點(diǎn)放在自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展議題上，提交了《關(guān)于審慎開(kāi)放地圖精準(zhǔn)測(cè)繪，降低自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘的提案》。
自動(dòng)駕駛汽車(chē)將成為汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展方向，這一點(diǎn)已經(jīng)在全球汽車(chē)業(yè)及政府間形成共識(shí)。2017年，各國(guó)再次將自動(dòng)駕駛汽車(chē)法律法規(guī)的制定提上日程，自動(dòng)駕駛方面的立法已經(jīng)成為今年新的國(guó)際關(guān)注點(diǎn)。
■為什么是2020年
作為當(dāng)下汽車(chē)圈最熱門(mén)的話題之一，自動(dòng)駕駛的討論熱度似乎比新能源、智能互聯(lián)還要高。越來(lái)越多的公司將自動(dòng)駕駛作為未來(lái)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而且這個(gè)未來(lái)并不遙遠(yuǎn)——2020年。幾乎所有涉足自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的公司都不約而同地提出了2020這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。或在2020年推出全自動(dòng)駕駛汽車(chē)，或在2020年實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛普及。為什么是2020年？這一年讓全球駕駛生態(tài)發(fā)生質(zhì)變的原因是什么？
曾提出“智能汽車(chē)就是可以酒駕的汽車(chē)”觀點(diǎn)的長(zhǎng)安汽車(chē)工程研究總院智能化開(kāi)發(fā)中心軟件開(kāi)發(fā)所副所長(zhǎng)易綱博士認(rèn)為，“智能汽車(chē)”從技術(shù)發(fā)展的角度來(lái)看，將經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一階段是智能汽車(chē)的初級(jí)階段，即輔助駕駛階段；第二階段是智能汽車(chē)發(fā)展的終極階段，即完全替代人的無(wú)人駕駛。
易綱告訴記者：“無(wú)論是按照NHTSA（美國(guó)高速公路安全管理局）還是按照SAE（美國(guó)汽車(chē)工程師學(xué)會(huì)）對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)行的分級(jí)，2020年都是第三級(jí)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即自動(dòng)駕駛系統(tǒng)基本可以接管所有操作，但駕駛員要對(duì)系統(tǒng)提出的支援請(qǐng)求做出應(yīng)答，否則系統(tǒng)會(huì)要求駕駛員接管車(chē)輛的操作。這一技術(shù)的實(shí)現(xiàn)將足夠支持自動(dòng)駕駛汽車(chē)在高速公路上行駛。”
■爭(zhēng)議焦點(diǎn)：如何認(rèn)定責(zé)任方
智能網(wǎng)聯(lián)作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)革新技術(shù)，目前還處于發(fā)展初期，技術(shù)方面仍存在很多不確定的因素，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，制定相關(guān)的政策來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展就顯得尤為必要。目前全球已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)在制定與智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)。
從今年開(kāi)始，各國(guó)政府紛紛加速推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)的立法工作。
在剛剛過(guò)去的2月份，豐田、通用、沃爾沃、lyft（美國(guó)第二大汽車(chē)應(yīng)用）等公司高管參加了美國(guó)眾議院下屬負(fù)責(zé)電子商務(wù)和消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)召開(kāi)的一場(chǎng)關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)的聽(tīng)證會(huì)。具體聽(tīng)證內(nèi)容是關(guān)于目前汽車(chē)企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)公司在自動(dòng)駕駛方面的技術(shù)發(fā)展和戰(zhàn)略部署。據(jù)悉，聽(tīng)證會(huì)上重點(diǎn)討論了如何修訂《美國(guó)聯(lián)邦車(chē)輛安全性能標(biāo)準(zhǔn)》，允許自動(dòng)駕駛車(chē)輛合法量產(chǎn)上路。
就在美國(guó)聽(tīng)證會(huì)十天之后，英國(guó)新出臺(tái)了《汽車(chē)技術(shù)和航空法案》，旨在在自動(dòng)駕駛汽車(chē)普及之前，幫助保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)化保險(xiǎn)流程。據(jù)了解，同一保單承保車(chē)輛和乘客會(huì)給自動(dòng)駕駛汽車(chē)制造商和軟件開(kāi)發(fā)商施加更多壓力，因?yàn)樗麄儽仨氃诎l(fā)生事故時(shí)承擔(dān)賠償責(zé)任。在發(fā)生事故時(shí)，為了加快事故賠償速度，英國(guó)政府將首先考慮消費(fèi)者的權(quán)益。此外，近日德法兩國(guó)也聯(lián)合批準(zhǔn)允許在跨邊境的70公里公路上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車(chē)。
日本在自動(dòng)駕駛法律法規(guī)方面進(jìn)展速度一直領(lǐng)先。按照其去年制定的自動(dòng)駕駛普及路線圖，今年將放寬無(wú)人駕駛汽車(chē)與無(wú)人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)，允許純自動(dòng)駕駛汽車(chē)進(jìn)行路試。自動(dòng)駕駛汽車(chē)（有司機(jī)）在2020年可以上高速公路行駛。
易綱認(rèn)為，目前對(duì)于自動(dòng)駕駛立法標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)上，面臨的主要問(wèn)題就是如何認(rèn)定責(zé)任方。“法律法規(guī)的建立不僅僅是幾方利益的博弈，更重要的是能夠清晰地認(rèn)定責(zé)任方是誰(shuí)。這是自動(dòng)駕駛立法中面臨的最重要的問(wèn)題。這不僅僅會(huì)涉及到法律層面的問(wèn)題，還會(huì)涉及道德方面的問(wèn)題?！?/p>
易綱告訴記者，國(guó)外對(duì)智能化測(cè)試與示范區(qū)的運(yùn)行十分重視，這也是實(shí)現(xiàn)智能化汽車(chē)安全運(yùn)行和測(cè)試的必要支撐。通過(guò)搭建模擬城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能化信息處理平臺(tái)，為智能互聯(lián)、智能駕駛等技術(shù)建立試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境。目前北美、歐洲和日本都已經(jīng)有示范運(yùn)行區(qū)開(kāi)始運(yùn)行測(cè)試。
■國(guó)內(nèi)：加快自動(dòng)駕駛立法
關(guān)于自動(dòng)駕駛，我國(guó)與世界其他國(guó)家面臨著相同的問(wèn)題，即產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到法律法規(guī)的掣肘。
在2016年兩會(huì)上，李書(shū)福就提交了《加快自動(dòng)駕駛立法的提案》。李書(shū)福認(rèn)為，車(chē)聯(lián)網(wǎng)、人工智能和自動(dòng)駕駛是智能互聯(lián)汽車(chē)的三大技術(shù)，而自動(dòng)駕駛正是三者融合的方向。
此前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》提到，將智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)列入未來(lái)十年國(guó)家智能制造發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確指出到2020年要掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，到2025年要掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。
李書(shū)福曾在提案中指出，未來(lái)10年將會(huì)有越來(lái)越多的半自動(dòng)駕駛或高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)走向市場(chǎng)。但是，目前各國(guó)及地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路試驗(yàn)及隨后的大規(guī)模推廣還存在著各種不太合理的條款。研究分析我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，識(shí)別并著手修改阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的相關(guān)條款，已經(jīng)刻不容緩。
“比如：公安部可以負(fù)責(zé)制定駕駛員駕駛行為的相關(guān)法規(guī)，重點(diǎn)研究如何允許駕駛員在車(chē)輛自動(dòng)駕駛情況下，雙手離開(kāi)方向盤(pán)，從事駕駛以外的活動(dòng)，如睡覺(jué)或工作；工信部可以負(fù)責(zé)制定車(chē)輛安全與涉及車(chē)輛安全強(qiáng)制認(rèn)證要求；質(zhì)檢總局可以負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品召回中關(guān)于產(chǎn)品安全的要求，裁定自動(dòng)駕駛模式下發(fā)生事故所涉及的民事責(zé)任歸屬以及自動(dòng)駕駛模式下是否不再適用刑事責(zé)任問(wèn)題等課題的研究?！痹诶顣?shū)?？磥?lái)，自動(dòng)駕駛對(duì)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，應(yīng)提前判定可能發(fā)生的問(wèn)題，盡早進(jìn)行立法的預(yù)案工作。
“從我國(guó)目前在自動(dòng)駕駛方面的立法推進(jìn)情況來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)還未真正展開(kāi)法律法規(guī)方面的討論，國(guó)內(nèi)缺少法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。一方面，智能汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成；另一方面，高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路也面臨法律法規(guī)的制約，需要對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整?！币拙V告訴記者，智能駕駛需要車(chē)與車(chē)、車(chē)與路等的信息交互，車(chē)輛根據(jù)信息自動(dòng)控制車(chē)輛自身的駕駛動(dòng)作，“自動(dòng)駕駛汽車(chē)是否能夠正常上路行駛，不僅僅是汽車(chē)本身是否具備技術(shù)實(shí)力，還要考慮汽車(chē)與行人、道路等環(huán)境因素之間的關(guān)系。目前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的汽車(chē)廠家都已經(jīng)有了自己的智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展規(guī)劃，并已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。但是缺少道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌規(guī)劃，智能駕駛始終難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的地形和路況都十分復(fù)雜，國(guó)家應(yīng)該在各地道路基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)建設(shè)?！?nbsp;
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